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• Project title: Support the capacity of the Government and national stakeholders to establish credible transitional justice processes and mechanisms that promote reconciliation and sustainable peace in The Gambia.
• Country: The Gambia
• Client: UNDP
• Period: June-July 2021

The evaluation had five key objectives:

1. To assess the contribution of the project activities to the realization of project objectives and outcomes by determining how relevant, efficient, effective, and sustainable the project is.
2. To identify and provide analysis of the factors that have either positively or negatively affected/impacted the project beneficiaries.
3. To recognize any possible catalytic effects of the project.
4. To assess the project’s contribution towards national strategies on transitional justice and human rights, as well as peacebuilding, including its contribution towards strengthening Government-led coordination and planning in this sector.
5. To provide recommendations for improving UN support to transitional justice and human rights in The Gambia, including the country’s sustainable peace agenda on transitional justice and human rights.

It is customary after each event that causes great upheavals, such as wars, natural disasters or serious economic crises, that the foundations of society are revisited. In Africa as elsewhere, there will be a questioning of our value scales and of a certain number of fundamentals: social, cultural, economic, etc. Beyond the difficulties linked to the fragility or inadequacy of health systems In some countries, the health crisis poses the deeper problem of the society in which Africans want to live, at the current stage of their development. It is a questioning of what exists that challenges the future, and invites decision-makers and members of society to answer important questions. Such reflections have already started in certain countries (those in the North in particular) and we would be wrong to water them down, at a time when in almost all African countries, we seem to be “looking for each other” in the response processes in order to either slow the spread Covid-19, or take care of those affected.

The question was posed to ALG experts from various skill areas. About fifty experienced personalities present on the continent or living in the diasporas shared their feelings and thoughts with us. They are unanimous in admitting that this health crisis requires that the state entity be rethought in Africa in key elements of the attributes that characterize it: it is a question of rethinking (from top to bottom) our society, our governance model, the architecture of the State as a whole, the public services which would be the most adapted to the current challenges and the responsibilities which fall to the various actors as well as the role which the citizen of tomorrow must play. It is clear that the approach we are proposing must lead to more democratic societies backed by a state whose capacities on several fronts must be strengthened.

How to rethink Africa and rebuild a new hope society?

ALG proposes to pursue and deepen these reflections and focus them on key aspects of governance which will not only help to understand the phenomenon of the COVID 19 pandemic, but above all, to identify avenues to stem its effects in the near future. To do this, we have identified seven (7) areas of public management by which our team makes a summary analysis by identifying research questions. Intervening on the continent with States and with reference partners who act on the ground in these fields, our approach constitutes an invitation to operate as quickly and on the scale of each country the participatory prospective studies which will clear the paths towards better strategic decisions.

Here are the areas of our preliminary reflections:

The health system: which health system is suitable for post-Covid-19 for African countries? From one country to another we have seen the limits of healthcare systems. Cross-sectional observations have shown here and there: the lack or insufficiency of personnel, the scarcity of resources allocated, the lack of material and equipment, the lack or insufficiency of investments in research, etc. Research questions of ALG concerning the sanitary system are: How to improve public hygiene? What equipment for the health of the population? What protection for public health personnel?

African education of tomorrow: the health crisis has also shown the limits of current education systems. Faced with the pandemic, governments have taken the precaution of closing schools. But the short and medium term consequences are to be feared. The solutions exist and must be thought of in order to integrate into current educational practices. These include educational continuity and online continuing education, integration of EdTech and Moocs, courses and assessments via social media, etc.

Work and public services: the health crisis has also shown the weakness of the administrative systems in place both at the level of the central state and of local governance entities. In the era of containment, the solution for many companies is telework. But what percentage of the staff of a company or organization can keep operations at bay and guarantee productivity? The question becomes even more crucial with public administration, where the procedures faced with the imperative of telework require a fundamental adaptation. We must rethink work (seen as employment) in the new context of governance in the age of technology and social networks. New tools need to be developed, new training implemented, to ensure the viability of work in normal and crisis situations.

Digital: The health crisis has demonstrated in all countries of the continent the importance of digital in public management. Whether it is informing populations, engaging communities or even apps to face the challenges of social distance or for the distribution of masks, we have seen the emergence of multiple beneficial initiatives. The penetration of mobile telephony and the new uses of the Internet in African societies are creating indisputable opportunities. Some questions arise, however, which challenge public authorities: How to popularize the positive potentials of digital uses in the service of the population as a whole? How to protect personal data? How to provide training for users of information technology for development and social protection purposes? How to make these technologies more accessible to the greatest number?

Democracy and governance: The Covid crisis19 has tested the various governments across the continent and has revealed weaknesses from one country to another in the edifice of the institutional models in place. Decision-making processes have changed in places and the state has had to forge rarely used mechanisms to continue to use its public power. The level of receptivity of citizens demonstrates the importance of rethinking or strengthening some of these mechanisms. The post-pandemic situation prompts us to anticipate actions that will enable us to meet the challenges that will make governance more capable of meeting the expectations of the populations. ALG raises various research questions on this point: what new approaches to land use planning? What contributions can technological innovations and new modes of participation make to democracy? How to involve citizens in a crisis situation? What interactions between elected officials and citizens in exceptional circumstances?

Local governance: The health crisis has revealed the gap between African urban centers and rural worlds. While cities are the expression of globalization, they have been the primary recipients of the spread of the virus. However, the villages had to face precariousness with the remoteness of adequate health centers and equipment. Local authorities have played questionable roles from country to country because of their normal skills. Some governments have failed to take advantage of the benefits of proximity mechanisms in pandemic response solutions. Faced with these different experiences, ALG’s research questions are of various orders: how to best distribute competences between the central government and local communities? How to settle the question of social inequalities induced by “territorial inequalities” by considering the capacities of urban communes alongside those of rural ones? What and what role for the diaspora in the decision-making process and the management of local affairs?

Solidarity and sharing of wealth: The Coronavirus by its modes of contamination has erected a de facto equality between rich and poor in Africa. But in reality, situations of state of emergency, curfew or confinement have revealed more poignant realities. From one country to another, the situation of vulnerable people has not failed to challenge observers as well as leaders. The most vulnerable groups: the elderly, street children, widows, workers in the informal economy, have shown why it is necessary to have appropriate public policies. Governments have been able to implement national solidarity decisions to deal with certain situations. However in the medium and long term, the questions that arise relate to the distribution of wealth. How to ensure economic recovery after the pandemic given the situation of disadvantaged groups? What tax justice systems to protect actors in the informal sector and SMEs-SMIs?

Faced with all these questions, ALG experts propose a diagnostic analysis for each country considered and identify areas for priority action. They formulate approach methodologies adapted to each situation studied, and then recommend practical methods for accompanying change, according to Covid-19.

For more information on this work, email us: [email protected]

Il est de coutume après chaque événement qui entraîne de grands bouleversements, telles que les guerres, les catastrophes naturelles ou de graves crises économiques, que les bases de la société soient revisitées. En Afrique comme ailleurs, se produira la remise en cause de nos échelles de valeurs et d’un certain nombre de fondamentaux : sociaux, culturels, économiques, etc… Par-delà les difficultés liées à la fragilité ou à l’inadéquation des systèmes sanitaires dans certains pays, la crise sanitaire pose le problème plus profond de la société dans laquelle veulent vivre les Africains, à l’étape actuelle de leur développement. C’est un questionnement de l’existant qui interpelle l’avenir, et invite les décideurs et les membres de la société à répondre à des questions importantes. De telles réflexions ont déjà commencé dans certains pays (ceux du Nord notamment) et nous aurions tort de les édulcorer, au moment où dans presque tous les pays africains, on semble « se chercher » dans les processus de ripostes pour, soit ralentir la propagation du Covid-19, soit prendre en charge les personnes qui en sont affectées.

La question a été posée à des experts d’ALG issus de divers domaines de compétences. Une cinquantaine de personnalités chevronnés présents sur le continent ou vivant dans les diasporas nous ont fait part de leurs sentiments et réflexions. Ils sont unanimes à admettre que cette crise sanitaire impose que l’entité étatique soit repensée en Afrique dans des éléments clés des attributs qui le caractérisent : il est question de repenser (de fond en comble) notre société, notre modèle de gouvernance, l’architecture de l’Etat dans son ensemble, les services publics qui seraient les plus adaptés aux défis actuels et les responsabilités qui reviennent aux différents acteurs ainsi que le rôle que le citoyen de demain doit jouer. Il est clair que l’approche que nous proposons doit conduire à des sociétés plus démocratiques adossées à un Etat dont les capacités sur plusieurs plans doivent être renforcées.

Comment repenser l’Afrique et refonder une nouvelle société d’espérance ?

ALG propose de poursuivre et approfondir ces réflexions et les axer sur des aspects clés de la gouvernance qui aideront non seulement à comprendre le phénomène de la pandémie du COVID 19, mais surtout, identifier des pistes pour en endiguer les effets dans un futur proche. Nous avons pour cela identifié sept (7) domaine de la gestion publique par rapports auxquels notre équipe fait une analyse sommaire en dégageant des questions de recherche. Intervenant sur le continent auprès des Etats et avec des partenaires de références qui agissent sur le terrain dans ces domaines, notre démarche constitue une invitation à opérer au plus vite et à l’échelle de chaque pays les études prospectives participatives qui dégageront les voies vers les meilleures décisions stratégiques.

Voici les domaines de nos réflexions préliminaires :

• Le système sanitaire : quel système de santé est adapté pour l’après Covid-19 pour les pays africains ? D’un pays à l’autre on a vu les limites des systèmes de soin. Les observations transversales ont fait constater çà et là : le manque ou l’insuffisance des personnels, la rareté des ressources affectées, le manque de matériel et équipement, le manque ou l’insuffisance des investissements dans la recherche, etc… Les questions de recherches d’ALG concernant le système sanitaire sont : Comment améliorer l’hygiène publique ? Quels équipements pour la santé de la population ? Quelle protection pour le personnel sanitaire du public ?

• L’éducation africaine de demain: la crise sanitaire a également montré les limites des systèmes éducatifs actuels. Face à la pandémie, les gouvernements ont pris la précaution de fermer les écoles. Mais les conséquences à court et moyen termes sont à craindre. Les solutions existent et doivent être pensées de manière à s’intégrer dans les pratiques éducatives actuelles. Il s’agit notamment de la continuité pédagogique et de la formation continue en ligne, l’intégration des EdTech et des Moocs, les cours et évaluations via les médias sociaux, etc…

• Le travail et les services publics: la crise sanitaire a montré aussi la faiblesse des systèmes administratifs en place tant au niveau de l’Etat central que des entités de la gouvernance locale. A l’ère du confinement la solution pour plusieurs entreprises est le télétravail. Mais quel pourcentage du personnel d’une entreprise ou d’une organisation peut maintenir à distance le fonctionnement et garantir la productivité ? La question devient encore plus cruciale avec l’administration publique où les procédures face à l’impératif du télétravail demandent une adaptation de fond. Il faut repenser le travail (vu comme emploi) dans le nouveau contexte de la gouvernance à l’ère des technologies et des réseaux sociaux. De nouveaux outils nécessitent d’être développés, de nouvelles formations implémentées, pour assurer la viabilité du travail dans les situations normales et de crise.

• Le numérique : La crise sanitaire à démontré dans tous les pays du continent l’importance du numérique dans la gestion publique. Qu’il s’agisse de l’information des populations, de l’engagement des communautés ou encore des apps pour faire face aux défis de distance sociale ou pour la distribution des masques, on a vu émerger de multiples initiatives salutaires. La pénétration de la téléphonie mobile et les usages nouveaux de l’Internet dans les sociétés africaines créent des opportunités incontestables. Quelques questions se posent cependant qui interpellent les pouvoirs publics : Comment vulgariser les potentialités positives des usages numériques au service de la population dans son ensemble ? Comment protéger les données personnelles ? Comment assurer la formation des usagers des technologies de l’information pour les usages de développement et de protection sociale ? Comment rendre ces technologies plus accessibles au plus grand nombre ?

• Démocratie et gouvernance : La crise du Covid19 a éprouvé à travers le continent les différents gouvernements et laissé apparaître d’un pays à l’autre des faiblesses dans l’édifice des modèles institutionnels en place. Les processus décisionnels ont changé par endroit et l’Etat a dû se forger des mécanismes rarement usités pour continuer à user de sa puissance publique. Le niveau de réceptivité des citoyens démontre l’importance de repenser ou renforcer certains de ces mécanismes. L’après pandémie nous incite à anticiper des actions qui vont permettre de relever les défis qui rendront la gouvernance plus à même de répondre aux attentes des populations. ALG soulève sur ce point des questions de recherches variées : quelles nouvelles approches d’aménagement du territoire ? Quels apports les innovations technologiques et les nouveaux modes de participation peuvent-ils faire à la démocratie ? Comment mettre à contribution les citoyens en situation de crise ? Quelles interactions entre élus et citoyens dans les circonstances exceptionnelles ?

• Gouvernance locale : La crise sanitaire a révélé le fossé qui existe entre les centres urbains africains et les mondes ruraux. Alors que les villes sont les cadres d’expression de la mondialisation, elles ont par ce biais été les premiers réceptacles de la propagation du virus. Cependant les villages ont dû faire face à la précarité avec l’éloignement des centres et équipements de santé adéquats. Les autorités locales ont joué d’un pays à l’autre des rôles discutables en raison des compétences qui sont les leur en situation normale. Certains gouvernements n’ont pas su tirer profit des avantages des mécanismes de proximité dans les solutions de riposte à la pandémie. Face à ces différentes expériences, les questions de recherches d’ALG sont de divers ordres : comment répartir pour le mieux les compétences entre le gouvernement central et les collectivités locales ? Comment régler la question des inégalités sociales induites par les « inégalités territoriales » en considérant les capacités des communes urbaines à côté de celles rurales ? Quelle et quel rôle pour la diaspora dans le processus décisionnel et la gestion des affaires locales ?
• Solidarités et partage des richesses : Le Coronavirus par ses modes de contamination a érigé une égalité de fait entre riches et pauvres en Afrique. Mais en réalité, les situations d’état d’urgence, de couvre-feu ou de confinement ont fait apparaître des réalités plus poignantes. D’un pays à l’autre, la situation des personnes vulnérables n’a pas manqué interpeller les observateurs tout comme les dirigeants. Les groupes les plus vulnérables : les personnes âgées, les enfants de la rue, les veuves, les agents de l’économie informelle, ont montré en quoi il est nécessaire d’avoir des politiques publiques adaptées. Des gouvernements ont pu mettre en place des décisions de solidarité nationale pour juguler certaines situations. Cependant à moyen et long terme, les questions qui se posent se rapportent à la répartition des richesses. Comment assurer la relance économique après la pandémie eu égard à la situation des groupes défavorisés ? Quels dispositifs de justice fiscale pour protéger les acteurs du secteur informel et les PME-PMI ?

Face à toutes ces questions, les experts d’ALG proposent pour chaque pays considéré une analyse diagnostique et dégagent des pistes d’actions prioritaires. Ils formulent des approchent méthodologies adaptées à chaque situation étudiée pour ensuite préconiser des modalités pratiques pour l’accompagnement du changement, de l’après Covid-19.

Pour plus d’information sur ce travail, écrire à : [email protected]

ALG had expressed interest for the opportunity below:

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Lorsque dans un pays l’on décide de combattre la corruption, le problème essentiel à résoudre est de déterminer les mesures les plus adéquates susceptibles de produire des résultats au regard de l’ampleur du phénomène. Il existe plusieurs types de mesures qui peuvent être prises pour combattre la corruption. Elles sont le fait soit de l’Etat au niveau élevé, soit d’une agence gouvernementale ou soit d’une structure administrative. Ces mesures ne sont pas statiques. Tout en s’adaptant à la situation présente, elles doivent tendre à anticiper l’avenir tout en se conformant aux exigences de leur mise en œuvre effective.

ALG accompagne les pouvoirs publics africains dans l’élaboration et la mise en oeuvre d’initiatives de lutte contre la corruption. Nous avons déjà déployé ce type d’intervention dans trois pays, en apportant notre expertise tant dans la préparation des dispositifs normatifs de la lutte anti-corruption que dans la conduite d’études qui ont permis à l’Etat de combattre efficacement le phénomène.

Nous proposons dans cet article quelques mesures sur la prévention et la lutte contre la corruption. Elles font parties des outils et méthodes que ALG en appui aux institutions publiques engagées dans le combat contre le phénomène.

1. Formulation d’un code de conduite

Le code de conduite pour les agents publics a plusieurs buts:

C’est une déclaration qui détermine le climat d’éthique qu’on veut instaurer au sein de l’administration considérée.  Le code fixe les standards de conduite éthique qu’on attend des agents publics. Il informe le public sur quelles attitude et conduite espérer des agents. Bien conçu, le code de conduite est le point de départ d’une stratégie de prévention de la corruption. Bien entendu, une entreprise privée toute comme une ONG peut également mettre en place un code de conduite pour prévenir des pratiques de corruption en son sein.

Les Nations Unies recommandent des éléments d’un code d’éthique ou de conduite pour les agents publics:

• Reconnaître que la position d’agent public est celle de confiance, les obligeant à travailler dans l’intérêt général.
• S’engager à travailler dans l’intégrité, la loyauté, l’impartialité…
• Ne pas accepter ou demander une promesse ou un cadeau, dans l’accomplissement de leurs fonction; etc…

2. Mise en place d’une unité d’audit interne

L’objectif est d’initier un mécanisme d’analyse de risques. L’administration peut décider de mettre en place un mécanisme de contrôle interne. L’unité d’audit est un outil de management. Elle supervise à la fois la structure et les tâches exécutées en fonction des règles établies. L’unité d’audit veille à prévenir la corruption dans l’exercice des fonctions. L’idée est d’assurer une certaine permanence dans le contrôle. Dans le cadre des entreprises publiques ou privées, l’audit interne est un mécanisme assez efficace qui permet d’atteindre des résultats tout en limitant des actes de nature corruptive.

3. Des mesures spécifiques de lutte anti-corruption

Ces mesures spécifiques doivent faire partie d’une stratégie globale de lutte contre la corruption. Elles concernent directement l’administration ou l’entité concernée de manière à assurer la gestion transparente des activités et du fonctionnement. En voici quelques unes :

• La sélection stricte du personnel.
• La sensibilisation régulière des agents assignés à des positions corruptibles.
• Les rotations du staff et des employés…
• La séparation des fonctions pour éviter des concentrations de pouvoirs entre les mains d’une seule personne.
• Standardisation des procédures de tâches récurrentes.
• Vérification interne et externe des chèques et facturations.
• Application du principe des « quatre yeux » sur les contacts avec l’extérieur dans la formation des équipes.

4. Quelques mesures de prévention

En matière de corruption qu’en d’autres matières, prévenir vaut mieux que guérir. Les mesures de prévention de la corruption sont variées mais elles se relient entre elles. Je vous propose quelques mesures de prévention qui ont été développées pour les Etats de l’Union Européenne. Quatre axes de mesures à considérer…

Promotion de l’intégrité et de la coopération

L’objectif est de promouvoir l’intégrité et la coopération contre la corruption dans toute la société. Les outils sont : sensibilisation, éducation, informations, enquêtes, publications sur la corruption. On peut ajouter l’appui aux médias et au journalisme d’investigation, appui à la société civile, coopération entre public/privé, collaboration entre les institutions de la justice criminelle, plans anti-corruption, …Etc.

Les groupes cibles sont variés : la société civile en général et les médias, Institutions de l’éducation, monde des affaires, acteurs et partis politiques, parlement, institutions gouvernementales, collectivités locales, administration publique, pouvoir judiciaire.

Transparence et imputabilité

Objectif: renforcer la transparence et l’imputabilité entre l’administration publique, le monde des affaires et les organisations de la société civile qui peuvent être vulnérables à la corruption. Les outils sont variés: renforcement de la bonne gouvernance au sein de l’administration, application de code de conduite.

Pour promouvoir la transparence et l’imputabilité, il y a plusieurs démarches et des initiatives à prendre. Elles demandent une certaine volonté politique, l’indépendance des institutions et leur bonne séparation. Parmi ces mesures :

• Réglementation du financement des partis politiques.
• Implication de la société civile dans les prises de décision
• Accès à l’information.
• Règles sur les approvisionnements publics
• Règles sur les conflits d’intérêt
• Base de données des contrats publics…
• Réduction des risques et des opportunités

Objectif: réduire les risques et les opportunités de corruption… Les outils utilisés sont: analyse de risques, mécanismes anti-fraudes, listes noires, journalisme d’investigation. La cible : tous les secteurs de la société vulnérables à la corruption.

Le contrôle

Objectif: vérifier le respect des règles et procédures dans les secteurs vulnérables. Outils: audit systématique, vérification des conflits d’intérêt… Cibles: Institutions et individus vulnérables à la corruption.

Conclusion

Ces différentes approches et techniques de prévention et de lutte contre la corruption doivent faire l’objet d’un plan bien réfléchi et mis en œuvre dans la structure ou l’administration considérée. Les résultats doivent être suivis et les actions modulées de manière à les adapter aux nouveaux besoins susceptibles d’émerger.

Dany K. Ayida (Expert ALG en gouvernance et lutte anti-corruption)

Beaucoup de pays en Afrique ont entrepris ces dernières années des réformes importantes de l’Administration publique. La plupart des innovations entreprises avec des fortunes diverses se rapportent à des mécanismes pour assurer plus d’efficacité et optimiser les résultats. Une tendance remarquée dans plusieurs pays se rapporte à et l’évolution vers la décentralisation, une approche qui exige un renforcement des capacités au niveau des agents et l’adoption d’incitations appropriées ainsi que des règles souples dans la gestion des agents de l’Etat. Seuls quelques pays en Afrique centrale et Afrique de l’ouest se sont affronté à la question difficultueuse de la rémunération dans la fonction publique.

Les bras cassés de la Fonction publique

La fonction publique dans de nombreux pays est caractérisée par un personnel démotivé, mal formé, cumulant les emplois pour pallier la faiblesse des salaires et concentré dans les grands centres urbains. Et pourtant des réformes entreprises au début des années 2000 visaient à assurer la performance, la souplesse, une planification
tournée vers l’avenir et le renforcement des capacités des fonctionnaires. Peu d’Etat ont fait le bilan de ces réformes, car l’entreprise non seulement est coûteuse (…) mais les mécanismes en place pour assurer la prospective dans la gestion publique ne sont pas souvent bien coordonnées.

L’un des facteurs de démotivation et d’inefficacité dans la fonction publique est celui du système de rémunération. On a remarqué qu’en dépit du coût de la masse salariale, les salaires ne sont pas assez incitatifs pour retenir la main d’œuvre qualifiée. Ceci est valable dans  plusieurs pays dont ALG a assuré la comparaison des grilles salariaux. Il eût cependant été bon, pour connaître la situation exacte de la rémunération des fonctionnaires dans un pays donné, d’examiner le système complexe des avantages non salariaux ( ce qu’on nomme indemnités) qui dans certains cas, permettent d’augmenter le salaire de base de façon très sensible, en partie sur une base discrétionnaire. La conséquence c’est que ce système crée des écarts injustifiés dans les salaires des agents de l’Etat. La raison en est que les indemnités sont plus susceptibles d’être octroyées de façon non transparente. Son opacité empêche d’en faire le bilan et de proposer la saco-sainte rationalisation qui a été préconisée dans plusieurs études sur les réformes de la fonction publique.

L’approche ALG des systèmes de rémunération dans le public

ALG a conseillé quelques ministères,notamment en Afrique de l’ouest, pour juguler efficacement la question de la paie et adopter des outils appropriés pour sa gestion, en adéquation avec les objectifs fixés à la fonction publique dans les Etats en pleine modernisation. Il s’agit d’un ambition processus qui doit s’étaler sur plusieurs années et impliquer diverses agences de l’Etat, pour éviter de subir des innovations dans le système salarial, par marche forcée parce que rendues possibles par les revendications des travailleurs (les grèves dans la fonction publique son légion dans presque tous les pays). Les risques sont nombreux:

• aggraver les dysfonctionnements du système en raison de la prolifération des avantages et des indemnités en dehors de la structure salariale normale;
• aggraver l’opacité de la structure de rémunération et la rendre informelle ;
• encourager l’effet boule de neige, étant donné que d’autres groupes d’agents publics sont tentés de recourir aux mêmes tactiques coercitives pour bénéficier eux aussi de ces avantages.

Au-dela des réformes, piloter le changement

L’approche ALG pour la maîtrise du système de rémunération dans la fonction publique est axée sur un processus de management des ressources humaines par l’adoption de mécanismes et de technologies qui en assure le palmarès à moyen terme. Notre stratégie a été développée et affinée au fil des années pour s’imposer comme celle qui assure une efficacité optimale.

Nous avons baptisé l’approche “Maison Fonction Publique”. Lorsque nous sommes appelés à l’implémenter dans un pays, nos experts conduise douze (12) semaines d’évaluation et d’analyse du système de rémunération des agents de l’Etat, comprenant une phase de découverte, le tout aboutissant à un plan d’action pour la réforme du système de rémunération.

Identifier les disparités dans le système de rémunération et les solutions appropriées fournira au Ministère de la Fonction publique la bonne information pour entreprendre les changements nécessaires, dans la bonne intelligence des capacités et des orientations stratégiques de l’Etat. La démarche commence par l’étape initiale et se termine par la feuille de route de l’état futur. Nous reconnaissons l’importance de l’état des lieux du système de rémunération dans le processus d’évaluation pour s’assurer que les résultats attendus sont atteints.

Deux pays nous ont déjà confié des études sur leur système de rémunération et les résultats ont été impressionnants!

L’approche ALG pour réaliser l’étude sur le système de rémunération distingue une phase diagnostique à résultats rapides. Ce diagnostic évalue la situation des rémunérations des agents publics en rapport avec ce que nous considérons être des bonnes pratique en la matière. L’approche est modulaire et offre un cadre facilement gérable de transformation des ressources humaines ou des résultats adaptés aux besoins préalablement identifiés.

Notre approche permettra d’accomplir ce qui suit:

• Déterminer la mission et les objectifs de la gestion du capital humain (GCH) dans le contexte global de la mission de l’Etat, les fonctions RH, les flux d’information des activités et des rôles et responsabilités du personnel de l’Etat.
• Construire un consensus autour de ‘’l’état actuel”, les objectifs de ‘’l’état futur’’, et les meilleures pratiques (fonctionnelles) qui ont été déployés dans les secteurs non publics en matière de rémunération.
• Élaborer le cadre stratégique de réformes salariales.
• Identifier comment la technologie peut être utilisée pour permettre de meilleures pratiques de rémunération.
• Déterminer les conditions de l’externalisation des analyses et formuler des recommandations.
• Identifier les processus de réorganisation d’options techniques pour les processus RH internes aux différents ministères et aux collectivités locales.
• Construire l’approche de gestion du changement et la stratégie de planification de la gestion de la masse salariale.

Beaucoup de pays en Afrique ont entrepris ces dernières années des réformes importantes de l’Administration publique. La plupart des innovations entreprises avec des fortunes diverses se rapportent à des mécanismes pour assurer plus d’efficacité et optimiser les résultats. Une tendance remarquée dans plusieurs pays se rapporte à et l’évolution vers la décentralisation, une approche qui exige un renforcement des capacités au niveau des agents et l’adoption d’incitations appropriées ainsi que des règles souples dans la gestion des agents de l’Etat. Seuls quelques pays en Afrique centrale et Afrique de l’ouest se sont affronté à la question difficultueuse de la rémunération dans la fonction publique.

Les bras cassés de la Fonction publique

La fonction publique dans de nombreux pays est caractérisée par un personnel démotivé, mal formé, cumulant les emplois pour pallier la faiblesse des salaires et concentré dans les grands centres urbains. Et pourtant des réformes entreprises au début des années 2000 visaient à assurer la performance, la souplesse, une planification
tournée vers l’avenir et le renforcement des capacités des fonctionnaires. Peu d’Etat ont fait le bilan de ces réformes, car l’entreprise non seulement est coûteuse (…) mais les mécanismes en place pour assurer la prospective dans la gestion publique ne sont pas souvent bien coordonnées.

L’un des facteurs de démotivation et d’inefficacité dans la fonction publique est celui du système de rémunération. On a remarqué qu’en dépit du coût de la masse salariale, les salaires ne sont pas assez incitatifs pour retenir la main d’œuvre qualifiée. Ceci est valable dans  plusieurs pays dont ALG a assuré la comparaison des grilles salariaux. Il eût cependant été bon, pour connaître la situation exacte de la rémunération des fonctionnaires dans un pays donné, d’examiner le système complexe des avantages non salariaux ( ce qu’on nomme indemnités) qui dans certains cas, permettent d’augmenter le salaire de base de façon très sensible, en partie sur une base discrétionnaire. La conséquence c’est que ce système crée des écarts injustifiés dans les salaires des agents de l’Etat. La raison en est que les indemnités sont plus susceptibles d’être octroyées de façon non transparente. Son opacité empêche d’en faire le bilan et de proposer la saco-sainte rationalisation qui a été préconisée dans plusieurs études sur les réformes de la fonction publique.

L’approche ALG des systèmes de rémunération dans le public

ALG a conseillé quelques ministères,notamment en Afrique de l’ouest, pour juguler efficacement la question de la paie et adopter des outils appropriés pour sa gestion, en adéquation avec les objectifs fixés à la fonction publique dans les Etats en pleine modernisation. Il s’agit d’un ambition processus qui doit s’étaler sur plusieurs années et impliquer diverses agences de l’Etat, pour éviter de subir des innovations dans le système salarial, par marche forcée parce que rendues possibles par les revendications des travailleurs (les grèves dans la fonction publique son légion dans presque tous les pays). Les risques sont nombreux:

• aggraver les dysfonctionnements du système en raison de la prolifération des avantages et des indemnités en dehors de la structure salariale normale;
• aggraver l’opacité de la structure de rémunération et la rendre informelle ;
• encourager l’effet boule de neige, étant donné que d’autres groupes d’agents publics sont tentés de recourir aux mêmes tactiques coercitives pour bénéficier eux aussi de ces avantages.

Au-dela des réformes, piloter le changement

L’approche ALG pour la maîtrise du système de rémunération dans la fonction publique est axée sur un processus de management des ressources humaines par l’adoption de mécanismes et de technologies qui en assure le palmarès à moyen terme. Notre stratégie a été développée et affinée au fil des années pour s’imposer comme celle qui assure une efficacité optimale.

Nous avons baptisé l’approche “Maison Fonction Publique”. Lorsque nous sommes appelés à l’implémenter dans un pays, nos experts conduise douze (12) semaines d’évaluation et d’analyse du système de rémunération des agents de l’Etat, comprenant une phase de découverte, le tout aboutissant à un plan d’action pour la réforme du système de rémunération.

Identifier les disparités dans le système de rémunération et les solutions appropriées fournira au Ministère de la Fonction publique la bonne information pour entreprendre les changements nécessaires, dans la bonne intelligence des capacités et des orientations stratégiques de l’Etat. La démarche commence par l’étape initiale et se termine par la feuille de route de l’état futur. Nous reconnaissons l’importance de l’état des lieux du système de rémunération dans le processus d’évaluation pour s’assurer que les résultats attendus sont atteints.

Deux pays nous ont déjà confié des études sur leur système de rémunération et les résultats ont été impressionnants!

L’approche ALG pour réaliser l’étude sur le système de rémunération distingue une phase diagnostique à résultats rapides. Ce diagnostic évalue la situation des rémunérations des agents publics en rapport avec ce que nous considérons être des bonnes pratique en la matière. L’approche est modulaire et offre un cadre facilement gérable de transformation des ressources humaines ou des résultats adaptés aux besoins préalablement identifiés.

Notre approche permettra d’accomplir ce qui suit:

• Déterminer la mission et les objectifs de la gestion du capital humain (GCH) dans le contexte global de la mission de l’Etat, les fonctions RH, les flux d’information des activités et des rôles et responsabilités du personnel de l’Etat.
• Construire un consensus autour de ‘’l’état actuel”, les objectifs de ‘’l’état futur’’, et les meilleures pratiques (fonctionnelles) qui ont été déployés dans les secteurs non publics en matière de rémunération.
• Élaborer le cadre stratégique de réformes salariales.
• Identifier comment la technologie peut être utilisée pour permettre de meilleures pratiques de rémunération.
• Déterminer les conditions de l’externalisation des analyses et formuler des recommandations.
• Identifier les processus de réorganisation d’options techniques pour les processus RH internes aux différents ministères et aux collectivités locales.
• Construire l’approche de gestion du changement et la stratégie de planification de la gestion de la masse salariale.

La Commission de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) a confié à ALG de réaliser l’importante mission relative au cadre à l’étude sur la libre circulation des services au sein des pays de l’Union. Il s’est agit pour ALG et ses experts de:

• Elaborer un Document Cadre sur la libre circulation des services au sein de l’UEMOA ;
• Proposer une Feuille de route de la mise en œuvre de la libre circulation des services au sein de l’UEMOA.

Des recherches et analyses réalisées dans les huit pays membres devront permettre à ALG de proposer à l’UEMOA:

• un rapport faisant ressortir l’importance, les contraintes à la libre circulation des services, les solutions et les opportunités de développement des services. Ce rapport énumérera également les engagements pris par chaque Etat membre dans le cadre de l’Accord Général sur le Commerce des services et les mesures de libéralisation en cours ;
• un Document Cadre donnant des orientations et faisant des propositions sur la nature des réformes à engager dans le cadre sur la libre circulation des services communautaire ;
• une feuille de route de la mise en œuvre de la libre circulation des services au sein de l’Union.

Pour ce projet hautement stratégique, ALG travaillera avec trois experts issus des pays de l’UEMOA.

Contacter l’équipe ALG du projet: ALG@africalabel.com

Plus d’information sur le client: www.uemoa.int

Thème : Profil, organisation et méthodes d’action de la société civile dans les processus électoraux en Afrique

Africa Label Group (ALG) est une firme de services professionnels spécialisée dans le développement international. Elle intervient dans différents domaines incluant l’administration publique, le secteur privé, la société civile et les ONG, les médias et publications entre autres. Au cours des 15 dernières années, ALG est intervenue aux quatre coins de l’Afrique sur des programmes destinés au renforcement de la gouvernance démocratique. Cette expérience lui a permis d’entretenir un vaste réseau de spécialistes et de praticiens dans de nombreux pays.

Dans le cadre de ses actions pour la promotion des pratiques politiques et développementales gagnantes, ALG souhaite mettre à la disposition du public, des éléments de décryptage et d’analyse du rôle de la société civile en matière électorale. Par conséquent, elle lance un appel à papiers à l’attention des acteurs de la société civile, des acteurs institutionnels, des experts électoraux, des observateurs nationaux et internationaux, des médias, et de tout acteur ayant de l’expérience dans la conception et la conduite des interventions relatives aux processus électoraux en Afrique.

Perspectives de recherche pour la présentation des articles :

1. Quels sont les enjeux et les jeux d’acteurs à l’œuvre lors d’une élection ?
2. Quelles sont les organisations de la société civile actives dans une élection en Afrique ?
3. Quel est le rôle des organisations de la société civile dans les élections et quelles sont leurs méthodes d’action?
4. Quelle est la capacité d’influence des organisations de la société civile sur les acteurs électoraux?
5. Quels sont les mécanismes par lesquels les organisations de la société civile influent sur le cadre institutionnel et normatif d’une élection ?
6. Quels sont les aspects du processus électoral où les OSC ont plus d’impact (inscription des électeurs, éducation au vote, observation du déroulement du vote, proclamation des résultats, gestion du contentieux électoral)?
7. Sous quelles formes les organisations de la société civile interviennent dans un processus électoral (entité individuelle, réseaux d’organisations, plateformes…)
8. Quelles sont les méthodes et les outils technologiques mis en œuvre dans les projets de la société civile dans le cadre d’une élection ?
9. Quel est le niveau de collaboration entre les OSC et les autres acteurs intervenant dans les processus électoraux, notamment les commissions électorales?
10. Quelles sont les perceptions des acteurs électoraux: Gouvernement, Commission électorale, partis politiques, presse, citoyens… du travail fait par des OSC?
11. Quels sont les facteurs clés qui déterminent la crédibilité des OSC dans un processus électoral ?
12. Quels sont les mécanismes de financement des interventions de la société civile dans les processus électoraux en Afrique?
13. Comment les contributions de la société civile sont-elles capitalisées pour le renforcement du dispositif général des élections dans un pays ?

Pays concernés

Les pays africains ci-après sont concernés par le projet : Bénin, Burkina Faso, Burundi, Congo, Côte d’Ivoire, Gabon, Ghana, Guinée, Mali, Mauritanie, Niger, Nigéria, Sénégal, Tchad, République Centrafricaine, République Démocratique du Congo, Tunisie, Togo.

Format

Tous les papiers doivent inclure une introduction, une méthodologie, les arguments et résultats ainsi qu’une bibliographie et être envoyés à l’adresse suivante : [email protected] sous format MS Word. La police devra être du Times New Roman, taille 12 et couvrir 8 à 12 pages. Les travaux seront acceptés en anglais et en français. Les auteurs doivent inclure leurs noms complets, adresse, institution d’affiliation sur la première page.

Les contributions les plus pertinentes seront en outre présentées dans un colloque international prévu à Ouagadougou en décembre 2017. Les écrits sélectionnés feront l’objet d’une publication spéciale qui sera distribuée dans le monde entier.

Calendrier

• Ouverture des soumissions: 01 juillet 2017.
• Fin de la période de soumission: 30 septembre 2017.